Согласно ст. 40 Закона о публичных финансах и бюджетно-налоговой ответственности № 181/2014 расходы на капитальные вложения, финансируемые из бюджета, планируются, исполняются и отражаются как неотъемлемая часть соответствующего бюджета.

Органы государственной власти обеспечивают инициирование, планирование, экспертизу, реализацию проектов капитальных вложений в сферах компетенции, а также контроль, отчетность о степени реализации и их результативности.

• Распределение средств государственного бюджета на капитальные вложения осуществляется в соответствии со следующими принципами:

1. преимущественное распределение ресурсов для завершения текущих проектов;
2. новые инвестиционные проекты должны основываться на приоритетах Правительства/органов местного публичного управления, предусмотренных в документах стратегического планирования.

Постановление Правительства №.684/2022 об утверждении Положения о проектах государственных капитальных вложений (далее – Положение) устанавливает национальные процедуры управления проектами государственных капитальных вложений, имеющими право на финансирование из государственного бюджета.

Постановление устанавливает механизм выявления, оценки, планирования, утверждения, реализации, мониторинга и управления проектами государственных капитальных вложений, финансируемыми из государственного бюджета.

Положения распространяются на все проекты государственных капитальных вложений, финансируемые из ресурсов государственного бюджета, в том числе из внешних источников, фондов развития, а также на вклад государственного бюджета в реализацию проектов из ресурсов местные бюджеты.

• Каждый проект государственных капитальных вложений проходит следующие последовательные этапы:

1. идентификация и предварительная оценка проекта;
2. подготовка документации, разработка и представление предложений по проекту;
3. рассмотрение предложений и определение приемлемости проекта;
4. отбор проектов и включение их в проект БПСП/закона о государственном бюджете;
5. реализация и мониторинг проекта;
6. окончательная оценка и аудит (после реализации).

В целях выполнения взятых на себя обязательств и достижения целей, изложенных в Меморандуме об экономической и финансовой политике с Международным валютным фондом (МВФ) от ноября 2023 года и отчете технической помощи МВФ «Климатический модуль оценки управления государственными инвестициями» (С - PIMA) от сентября 2023 года, 24 июля 2024 года Правительство утвердило изменения в Постановление Правительства №. 684/2022.

Таким образом, согласно пункту 20 , подраздел 5) согласно Положению о проектах государственных капитальных вложений, все новые предложения должны представляться в Министерство окружающей среды для изучения и составления заключения о климатических последствиях и уязвимостях проекта. При этом методика оценки приемлемости инвестиционных проектов была дополнена анализом влияния проекта на изменение климата.

• Рабочая группа Министерства финансов по государственным капитальным вложениям

Рабочая группа Министерства финансов была создана Приказом Министра финансов №. 87/2023 о создании Рабочей группы Министерства финансов по государственным капитальным вложениям с последующими изменениями.

Через Рабочую группу Министерство финансов управляет процессом определения приемлемости новых проектов государственных капитальных вложений на основе предложений, полученных от бюджетных органов.

Состав Рабочей группы утверждается приказом Министра финансов.

Рабочая группа обеспечивает рассмотрение и подтверждение приемлемости новых проектов капитальных вложений для включения в проект закона о БПСП /государственном бюджете на основании требований, установленных в Приложении №. 2 вышеуказанного Положения, за исключением проектов за счет фондов развития.

Рабочая группа рассматривает только новые предложения, поступившие путем заполнения Приложения № 1 к номинируемому Положению и размещения его в Информационной системе "Реестр проектов капитальных вложений" (ИС РПКВ)

Отбор новых проектов для включения в проект БПСП /закон о государственном бюджете осуществляется органом, ответственным за стратегическое планирование (CIPS - Межведомственный комитет по стратегическому планированию), в соответствии с общими процедурами бюджетного планирования и положениями Закона №. 181/2014 .

• Особенности отбора новых проектов государственных капитальных вложений за счет фондов развития

1. Новые предложения по проектам передаются в учреждение, ответственное за управление соответствующим фондом развития.
2. Учреждение, ответственное за управление фондом развития, размещает в ИС РПКВ Приложение № 1 к настоящему Положению «Форма идентификации и оценки проекта государственных капитальных вложений», заполняемую бюджетным органом, инициирующим проект.
3. Административный орган фонда развития отвечает за рассмотрение предложений, установление приемлемости, отбор и мониторинг новых проектов, предлагаемых для финансирования, в соответствии с процедурами, утвержденными конкретными нормативными актами.
4. Орган управления Фонда развития рассматривает только новые предложения по проектам, размещенные в ИС РПКВ.

Приказ министра финансов №. 104/2023 об утверждении Инструкции об оценке новых проектов государственных капитальных вложений направлен на реализацию положений Положения о проектах государственных капитальных вложений, утвержденного Постановлением Правительства №. 684/2022, который распространяется на все проекты государственных капитальных вложений, финансируемые из ресурсов государственного бюджета, в том числе из внешних источников, фондов развития, а также взносов государственного бюджета на реализацию проектов из средств местных бюджетов.

В инструкции изложены основные этапы и оперативные детали подачи и оценки новых проектов государственных капитальных вложений, предлагаемых к финансированию из государственного бюджета.

• Основные положения Инструкции:

1. Описание процесса подачи центральными органами публичной власти предложений по новым проектам государственных капитальных вложений;
2. Структура и содержание предложений по проектам согласно Приложению №. 1 к Положению о проектах государственных капитальных вложений с подробным описанием некоторых примеров, основанных на 8 критериях:
   ​- краткое описание проекта;
   - технический анализ;

- экономико -финансовый анализ ;

- правовая оценка;

- институциональная и управленческая оценка;

- оценка социального воздействия;

- оценка воздействия на окружающую среду;

             - анализ рисков.

3. Структура и функции Рабочей группы МФ, ответственной за определение приемлемости новых проектов государственных капитальных вложений;
4. Описание процесса оценки новых проектов членами Рабочей группы МФ, методика расчета баллов по 8 критериям, из них 6 количественных критериев и 2 качественных критерия;
5. Описание Информационной системы "Реестр проектов капитальных вложений" (ИС РПКВ), а также основных этапов работы в ИС РПКВ.

Важно отметить, что реформа управления государственными капитальными вложениями была инициирована при поддержке экспертов Всемирного банка и Международного валютного фонда (Отчет PIMA «Оценка управления государственными вложениями в Республике Молдова» от декабря 2019).

На данный момент эту реформу поддерживают эксперты проекта технической помощи ЕС «Поддержка Правительства Республики Молдова в выявлении и разработке проектов, связанных с реализацией Соглашения об ассоциации РМ-ЕС». Изданные с этой целью нормативные акты (упомянутые выше) разработаны при непосредственной поддержке экспертов Проекта технической помощи ЕС, сотрудничество с ними будет развиваться и дальше.

Министерство финансов ценит поддержку Всемирного банка, Международного валютного фонда, Еврокомиссии и очень рассчитывает на продолжение сотрудничества в этой сфере.